加強精準扶貧的若干思考和建議論文
一、瞄準重點，精準扶貧對象
在貧困瞄準的政策實踐中，收入貧困線往往只在測定縣域內貧困人口規(guī)模時使用，而在識別貧困人口時，各地因受到技術和成本限制未嚴格采用這一標準。部分地區(qū)采用民主評議等以主觀因素為主的基層識別方法，且在不少地方，扶貧工作以樣本估算和統計推算作為貧困人口的確定依據。有些地區(qū)實際貧困人口較多，但建檔立卡貧困戶指標少，有些分配到自然村只有1—2戶貧困戶。而非貧困村的貧困戶根本沒有得到關注。
一方面，貧困人口識別沒有考慮到不同地區(qū)經濟發(fā)展水平的差異程度。在經濟條件較好地區(qū)識別出的貧困戶可能在經濟條件較差地區(qū)并不屬于貧困范疇。另一方面，農戶對貧困的理解存在分歧。貧困戶的識別不僅僅取決于收入，還包括家庭消費，如子女上學、就醫(yī)，其在社區(qū)地位等因素。因此，相對貧困戶相對于絕對貧困戶難以界定和排序。同時，農戶認為，部分貧困者由于好吃懶做而致貧，給予他們扶貧資源破壞了社會公平正義。
強化精準識別隊伍建設，認真組織各類業(yè)務培訓。設立建檔立卡工作專項經費，確保經費足、撥付快。加大精準扶貧宣傳力度，整合社會幫扶資源。開通精準扶貧網絡服務平臺，建立貧困的多維度評價體系，實現人口識別動態(tài)化管理，做到“有進有出”。
二、多管齊下，增強自主脫貧能力
隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進，農村勞動力大量向城市轉移導致農村日益空心化，同時，不少貧困家庭本身具有勞動力短缺的特征。因此，以農民增收為直接目標的產業(yè)扶持手段面臨實施主體不足或人力資本不充分而導致的項目、資金失效風險，直接抑制精準扶貧效果發(fā)揮。
單一的產業(yè)扶持手段無法增強貧困者的發(fā)展能力，同時，受自然條件較差、基礎設施和公共服務落后，技術和資金不足的.制約，貧困地區(qū)資源投入往往不能帶來較大收益，投入產出比較低。
為此應加大對貧困地區(qū)統籌城鄉(xiāng)就業(yè)的公共就業(yè)服務體系建設，鼓勵經濟發(fā)達地區(qū)勞動密集型企業(yè)向貧困地區(qū)轉移，引導農村貧困人口進入服務行業(yè)領域就業(yè)。開展實用技術培訓，提高勞動者素質，尤其是提高針對農村貧困殘疾人就業(yè)的扶持力度，幫助就業(yè)困難者就業(yè)，進一步培養(yǎng)貧困群體自主脫貧能力。
三、促進產業(yè)經濟發(fā)展，從被動“輸血”到主動“造血”
目前，我國貧困地區(qū)普遍缺少具有市場競爭力的農業(yè)龍頭企業(yè)，扶貧項目缺少企業(yè)落實依靠，農產品的銷售渠道狹窄，農業(yè)資源綜合開發(fā)利用和市場化率較低。產業(yè)扶貧到戶實施難度大，不易形成規(guī)模，經濟效益較差。
另外，我國的扶貧開發(fā)屬于自上而下、單向的政府行為，貧困人口僅是被動投工投勞和自籌資金，主觀能動性和發(fā)展決策權都沒有得到充分的重視和挖掘，農民的自我發(fā)展能力不強。
培育龍頭企業(yè)。嚴格把控農產品品質，對農產品生產進行細分指導，在原生態(tài)環(huán)境下進行精細化的管理生產，使產品生產適應市場需求。積極運用PPP模式引導社會資本投入貧困地區(qū)的農業(yè)，形成政府投資和社會資本的穩(wěn)定合作機制。抓住“互聯網+”機遇，阿里巴巴、京東等大型電商平臺率先垂范，利用社交電商模式，為貧困地區(qū)特色產品提供銷售渠道和相應的技術指導，發(fā)揮貧困地區(qū)農產品比較優(yōu)勢，引導貧困地區(qū)的農民就地脫貧致富，實現互利共贏。
四、完善金融服務機制，提高扶貧資金使用效率
目前還沒有針對貧困地區(qū)專門的風險補償、稅收優(yōu)惠、財政獎勵、費用補貼等政策。同時，現有扶貧資金專項投入與貧困戶需求存在供需不匹配現象，有些地方出于維穩(wěn)需要，“撒胡椒面式”地安排資金項目。
由于信息不對稱，貧困地區(qū)農村生產要素市場發(fā)展滯后，土地承包經營權、林權、非上市企業(yè)股權等要素無法有效交易和流轉，資產評估難、流轉難、變現難，要素價格發(fā)現功能難以實現，抑制了金融資源的及時介入，金融機構服務匱乏。
應推動金融機構網點向貧困地區(qū)延伸。引導和鼓勵商業(yè)性金融機構創(chuàng)新金融產品和服務。探索建立小額貸款擔保新機制，推廣農民土地承包經營權及其預期收益、宅基地使用權、住房等抵押貸款業(yè)務，開展利用扶貧資金建立擔保基金的試點。擴大貧困村生產互助金覆蓋面，規(guī)范管理行為，提高服務水平。
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