這種政府行為,當(dāng)然是不應(yīng)該發(fā)生的。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府行為,必須是實現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)行為的主要目標(biāo)——效率、公平、可持續(xù)發(fā)展、共同富裕所必需的,必須要確定政府經(jīng)濟(jì)行為的范圍。它主要包括:
1.制定國民經(jīng)濟(jì)的宏觀整體規(guī)劃與長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo),并以此為中心實施相應(yīng)的系統(tǒng)配套政策,實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)作,推動宏觀經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。市場機(jī)制的局限使它不能對宏觀經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)劃及長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)有效地發(fā)揮作用,政府要彌補(bǔ)市場的缺陷,就須承擔(dān)制定國民經(jīng)濟(jì)宏觀整體規(guī)劃和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的責(zé)任,并通過實施包括產(chǎn)業(yè)政策在內(nèi)的系統(tǒng)配套政策,實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)作,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行必須有企業(yè)作為獨立的市場主體來從事市場活動,而企業(yè)作為真正獨立的市場主體,就必須有明晰的產(chǎn)權(quán)。企業(yè)無法界定自己的產(chǎn)權(quán),企業(yè)產(chǎn)權(quán)的界定和維護(hù)都離不開政府的作用。因此,界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)行為的一個主要方面。
3.培育、完善市場體系,建立和維護(hù)市場秩序。社會主義市場經(jīng)濟(jì)中,各種資源都要通過市場來配置,這就要求有包括商品市場和各類生產(chǎn)要素市場的統(tǒng)一、完善的市場體系。我國原有的計劃經(jīng)濟(jì)中沒有真正的市場,更談不上有統(tǒng)一、完善的市場體系,于是培育和完善市場體系,也就成為政府必須承擔(dān)的任務(wù)。統(tǒng)一、完善的市場體系中的各類市場,都必須有正常的市場秩序。市場秩序也是影響市場活動效率的一個重要因素。當(dāng)前我國市場秩序存在著不少問題,如市場主體惡意違規(guī)、由政府管理行為導(dǎo)致的秩序矛盾、社會治安造成的秩序無序及由于司法不健全造成的秩序問題等,這就使市場秩序的建立、健全更加重要。而市場秩序的建立、健全,除了需要商業(yè)道德的教化作用外,更重要的是依靠政府的力量主持操作,這也是政府的天職。
4.參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。市場機(jī)制的局限也使得企業(yè)和個人不能和不愿提供公共產(chǎn)品。市場不能有效作用的領(lǐng)域,政府就該發(fā)揮自己的作用,政府有參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)的必要。但政府有參與的必要并不意味著政府必須直接生產(chǎn)。政府既可直接擔(dān)當(dāng)責(zé)任人進(jìn)行“政府生產(chǎn)”,也可“間接生產(chǎn)”,即通過簽訂合同、授予經(jīng)營權(quán)、經(jīng)濟(jì)資助、法律保護(hù)等途徑和手段,委托企業(yè)生產(chǎn)和提供。
5.運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)杠桿,加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造好的環(huán)境。市場機(jī)制是在經(jīng)濟(jì)波動中逐步實現(xiàn)資源均衡配置的,不可能自動有序地實現(xiàn)總量均衡和結(jié)構(gòu)均衡。沒有政府的宏觀調(diào)控,在總量失衡和結(jié)構(gòu)失衡時,市場只能采取危機(jī)的辦法強(qiáng)制恢復(fù)平衡,從而造成社會資源的巨大浪費。資源配置效率的提高和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,需要政府的宏觀調(diào)控來使總量和結(jié)構(gòu)趨于均衡,市場經(jīng)濟(jì)中政府的宏觀調(diào)控又不能靠直接計劃來進(jìn)行,因此,政府須運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)杠桿來加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,保證市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
6.發(fā)展市場中介組織,協(xié)調(diào)、監(jiān)督和促進(jìn)市場主體的經(jīng)濟(jì)活動。市場中介組織分為兩類,一類為商品流通提供服務(wù)和溝通,如經(jīng)紀(jì)人,另一類對市場運(yùn)行提供公證和進(jìn)行監(jiān)督,如會計師事務(wù)所。這些中介組織,可以對企業(yè)和消費者的經(jīng)濟(jì)活動起到一定的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和促進(jìn)作用,它們的出現(xiàn)和發(fā)展,也是市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的需要。在我國,尤其要發(fā)展公證、仲裁、計量、質(zhì)檢認(rèn)證、資產(chǎn)和資信評估等機(jī)構(gòu)。
7.建立效率與公平有機(jī)統(tǒng)一的收入分配與調(diào)節(jié)制度,完善社會保障體系,促進(jìn)人民生活水平的穩(wěn)定提高和共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。兼顧效率和公平是社會主義的本質(zhì)要求。公平與效率的最佳結(jié)合點是既能保證社會穩(wěn)定,又能促進(jìn)效率的提高。這就要求在社會財富的初分配中突出效率優(yōu)先,以激發(fā)人們的積極性,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而在社會財富的再分配中,則要盡可能地實現(xiàn)社會公平,促進(jìn)社會穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我國收入差距拉大是事實,原因也很多。政府要通過相應(yīng)的調(diào)節(jié)制度及配套措施來縮小收入差距。對高收入者,要通過稅收加以限制,對貧困地區(qū)、低收入者,要通過扶貧工程和社會保障措施,逐步加以解決,另外還要加大反腐敗的力度,防止和杜絕權(quán)錢交易。只有這樣,才能真正地兼顧效率和公平,早日實現(xiàn)共同富裕。