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公路局防汛抗臺應急預案范文
第一節(jié) 總則
1.1 編制目的
為加強洪水、臺風的防范與處置工作，提高公路部門應對暴雨、洪水、臺風的快速反應和應急處理能力，保證防洪防臺風工作有序、高效進行，最大程度地減少災害損失，保障公路安全暢通，編制本應急預案。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《福建省交通廳防汛抗臺應急預案》、《福州市政府防洪、防臺風應急預案》、《福州市交通局突發(fā)事件處置工作預案》等編制。
1.3 基本原則
堅持統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合，分級管理、屬地負責，預防為主、防治結(jié)合，反應迅速、處置有力的原則。
第二節(jié) 指揮體系和保障隊伍
2.1 市局應急機構(gòu)
市局防汛（臺）應急機構(gòu)由應急領(lǐng)導小組、應急辦組成。
（一）領(lǐng)導小組及職責
領(lǐng)導小組由局主要領(lǐng)導擔任組長，各分管領(lǐng)導擔任副組長，局屬各單位主要領(lǐng)導和市局機關(guān)科室負責人為領(lǐng)導小組成員。領(lǐng)導小組負責預案啟動、指揮協(xié)調(diào)、召開會議、制定措施、調(diào)動資源、監(jiān)督檢查等工作。
（二）應急辦及職責
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由總工室、工程科、計養(yǎng)科、機材科、財務(wù)科、辦公室、路政分局、安辦等部門抽調(diào)人員組成，由局分管領(lǐng)導任主任。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、工程技術(shù)組、機械物資保障組、交通保暢組、后勤保障組、信息報道組等工作小組。主要負責氣象掌握、信息發(fā)布、上情下達、物資調(diào)劑、應急指導搶險救災、交通保暢等工作。
2.2 各單位防汛（臺）應急機構(gòu)
各單位分別成立相應的應急機構(gòu)，負責本轄區(qū)防汛（臺）的防災宣傳、預防、預警、應急響應、災情報告、應急處置、應急保障以及市局防汛（臺）應急領(lǐng)導小組交辦的其它任務(wù)。
2.3 市縣兩級聯(lián)動應急保障隊伍
組建市縣聯(lián)動應急保障隊伍，由市局應急辦統(tǒng)一指揮，分級負責，協(xié)同配合，做到在災情面前隊伍集結(jié)迅速，人員及時到位，設(shè)備隨時待命，第一時間趕赴受災地區(qū)，及時搶通和修復受毀的公路設(shè)施。
第三節(jié) 應急響應
3.1 防汛（臺）應急響應分級
對應氣象部門發(fā)布的藍色、黃色、橙色、紅色四個臺風預警等級，防汛（臺）應急響應分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級。
IV級（藍色表示）：指24小時內(nèi)可能受熱帶低壓影響，平均風力可達6級以上，或陣風7級以上，或已受熱帶低壓影響，平均風力為6至7級并可能持續(xù)；
III級（黃色表示）：指24小時內(nèi)可能受熱帶風暴影響，平均風力可達8級以上，或陣風9級以上，或已受熱帶風暴影響，平均風力為8至9級或陣風9至10級并可能持續(xù)。暴雨6小時降雨量將達50毫米以上或以達50毫米以上且可能持續(xù)；
II級（橙色表示）：指12小時內(nèi)可能受強熱帶風暴影響，平均風力可達10級以上，或陣風11級以上，或已受強熱帶風暴影響，平均風力為10至11級或陣風11至12級并可能持續(xù)。暴雨3小時降雨量將達50毫米以上或以達50毫米以上且可能持續(xù)；
I級（紅色表示）：指6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受臺風影響，平均風力可達12級以上，或已經(jīng)達12級以上，并可能持續(xù)。暴雨3小時降雨量將達100毫米以上或以達100毫米以上且可能持續(xù)。
3.2 應急準備
3.2.1 日常準備工作
（1）組織準備
各單位要克服麻痹大意思想，著手各項防御準備工作，逐級落實責任，切實將防汛搶險工作落實到具體部門、落實到具體人員，確保組織到位、制度到位、責任到位。
（2）物資準備
各單位要加強對防汛設(shè)備、器材、物資的維護和保養(yǎng)，要確保搶險物資存儲布局合理，搶險機械保持完好狀態(tài)。對重要工程和水毀多發(fā)路段，應在現(xiàn)場就近預先儲備一定數(shù)量的搶毀材料和機械設(shè)備。必要時，實行定點儲備和調(diào)集，一旦有災情，集中指揮、統(tǒng)一調(diào)度。
（3）氣象監(jiān)控
各單位應隨時關(guān)注掌握氣候、水情的變化情況，并根據(jù)各級防汛抗旱部門和上級主管部門發(fā)布的汛息，隨時做好防汛抗臺各項準備。
（4）排查隱患
各單位要重點加強公路沿線地質(zhì)災害、危橋等隱患點的監(jiān)控，以及臨江、沿河、傍山等水毀易發(fā)路段的橋涵構(gòu)造物、防護設(shè)施和道班用房等的日常巡查和檢查，著重做好涵洞、邊溝、截水溝等排水溝設(shè)施的清淤和局部缺損修復；
在建公路項目應及時做好施工材料、機械設(shè)備的保管情況的檢查，做好洪水、臺風等應急情況下的保護和轉(zhuǎn)移準備。
3.2.2 響應措施
（一） Ⅳ級藍色應急響應
（1）組織
Ⅳ級臺風應急響應啟動后，各單位主要領(lǐng)導要坐鎮(zhèn)指揮，對臺風動態(tài)情況全面掌握，隨時跟蹤，一旦發(fā)生災情，要指揮到位，措施有力。
（2）會商
市局組織召開會議，會商臺風情況，分析臺風可能產(chǎn)生的影響，及時傳達省市領(lǐng)導、相關(guān)部門防御臺風暴雨工作指示、要求及會議精神，各單位根據(jù)會商會議的部署，對本單位防汛（臺）準備工作進行全面布置，并向有關(guān)部門反饋應急響應動態(tài)。
（3）檢查
各單位要對重點部位和薄弱環(huán)節(jié)進行全面巡查，對發(fā)現(xiàn)的隱患部位必須組織人員在最短時間內(nèi)進行搶修，無法搶修的，必須加強實時監(jiān)控，存在嚴重安全隱患的，要提早報告；未來可能受臺風影響地區(qū)的在建公路項目，提前做好施工材料、機械設(shè)備的保護和轉(zhuǎn)移工作；路政部門要加大對公路的巡查力度，強化巡邏管控，對不符合要求的沿線廣告牌、標志的要與養(yǎng)護部門配合，立即加固或拆除，防止被臺風吹落砸到過往車輛、人員。
（4）物資
各單位要準備好搶險救災物資器材，機管和操作人員按各自職責，檢查本單位所擁有的裝載機、發(fā)電機組、油鋸等搶險設(shè)備技術(shù)狀況，必須保證搶險機械設(shè)備完好到位，隨時待命。
（5）值班
各單位要排出值班表，加強值班，密切監(jiān)視臺風發(fā)展趨勢和風情、雨情、水情。要保證信息網(wǎng)絡(luò)暢通，做好上傳下達。主要領(lǐng)導與分管領(lǐng)導及辦公室負責人應保持24小時聯(lián)系暢通，主要領(lǐng)導在災害發(fā)生后第一時間趕到災情現(xiàn)場組織指揮應急搶險救災工作。
（6）督查
市局現(xiàn)場處置指揮小組做好準備，以便隨時深入各分片單位一線，巡檢、監(jiān)督防汛抗臺準備工作。
（二）Ⅲ級黃色應急響應
在Ⅳ級臺風應急響應的基礎(chǔ)上，進一步采取以下應急響應措施：
（1）檢查
各單位對重點部位和薄弱環(huán)節(jié)進行全面巡查，對發(fā)現(xiàn)的隱患部位必須組織人員在最短時間內(nèi)進行搶修，無法搶修的，必須加強實時監(jiān)控，存在嚴重安全隱患的，要提早報告；要全面檢查在建工程地上塔吊、支架、懸掛物等高空作業(yè)設(shè)施；要加強辦公樓、班站全面檢查，同時注意用電管理。路政人員要采取有力措施，開展公路的清障工作，加強對未來可能受臺風影響地區(qū)的在建公路，要做好施工材料的清理和施工路段的交通安全標志的設(shè)置工作，進一步加強公路沿線廣告的安全性監(jiān)控。
（2）物資
各單位在準備好搶險機械設(shè)備的基礎(chǔ)上，機管人員和相關(guān)責任人還要做好社會上搶險機械（裝載機、挖掘機、自卸車等）租賃準備工作，聯(lián)系好社會上搶險機械，保證搶險需要及時調(diào)用。
（3）強化值班
各單位除正常值班外，加派工程技術(shù)人員值班。要堅持主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導駐值班室或辦公室（含辦公區(qū)）帶班，密切監(jiān)視臺風發(fā)展趨勢和風情、雨情、水情。
（4）督查
市局現(xiàn)場處置指揮小組分片深入各單位一線，巡檢、監(jiān)督各責任單位防汛抗臺準備工作。
（三）Ⅱ級橙色應急響應
在Ⅲ級臺風應急響應的基礎(chǔ)上，進一步采取以下應急響應措施：
（1）檢查
臺風影響區(qū)域靠海一線所有在建公路項目必須全面停止施工；內(nèi)陸地區(qū)要根據(jù)臺風進展適時停工，并組織人員對工地進行必要的加固和防護，同時要轉(zhuǎn)移好建設(shè)人員、設(shè)備，避免造成損失。路政部門要加強與交警等部門的.聯(lián)系溝通，強化協(xié)調(diào)配合。
（2）物資
各單位在準備好本單位搶險機械設(shè)備的基礎(chǔ)上，隨時提調(diào)社會上的出租機械，同時做好援助重災地區(qū)搶險設(shè)備的準備；物供處還應準備好運輸車輛、吊車和鋼橋構(gòu)件等隨時待命。
（3）24小時值班
各單位要啟動24小時值班制度，責任領(lǐng)導要親自帶班，相關(guān)責任人要到崗到位，認真履行職責。搶險救災設(shè)備、機械手、運輸車輛及駕駛員必須隨時待命，確保一旦災情發(fā)生，最短時間內(nèi)隨調(diào)隨到。
（4）督查
市局現(xiàn)場處置指揮小組要到達易受臺風侵襲的現(xiàn)場實地，檢查、監(jiān)督防汛抗臺準備，支援可能受災地區(qū)的搶險和救災工作。
（四）Ⅰ級紅色應急響應
在Ⅱ級臺風應急響應的基礎(chǔ)上，進一步采取以下應急響應措施：
（1）物資提調(diào)
各單位最大限度地準備裝載機、挖掘機、發(fā)電機組、自卸車等搶險機械車輛，物供處鋼橋構(gòu)件隨時起運；各搶險機械材料倉庫管理人員24小時待命，隨時提調(diào)搶險物資材料和機械設(shè)備。
（2）交通通行
道路、橋梁、隧道乃至農(nóng)村公路遇到重大險情時，要及時關(guān)閉必經(jīng)通行路段，并設(shè)置告示牌。
（3）公務(wù)活動
取消相關(guān)非應急性的公務(wù)活動和集體性活動，各部門減少安排常規(guī)性出差，正常上班，堅守崗位，嚴陣以待。
（4）駐地督查
市局現(xiàn)場處置指揮小組駐地分片單位，與各單位一道，現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)、指導防汛抗臺工作。
第四節(jié) 應急處置
4.1 應急處置分級
按照受災的可控性、嚴重程度和影響范圍等因素，應急處置分為一般、較大、重大、特大四個級別。其中：
一般災情應急處置是針對毀情損失小于10萬元、或交通臨時中斷的災情；
較大災情應急處置是針對毀情損失10－100萬元、或交通中斷預計時間較短的災情；
重大災情應急處置是針對經(jīng)濟損失100－500萬元、或交通中斷預計時間較長的災情；
特大災情應急處置是針對經(jīng)濟損失500萬元、或交通嚴重中斷需長時間修復的災情。
4.2 應急處置措施
（一）一般災情應急處置
（1）搶修組織
發(fā)生一般災情時，由相關(guān)責任單位負責組織、指揮現(xiàn)場搶修。
（2）防止毀情擴大
發(fā)生一般災情后，相關(guān)責任單位應加強公路設(shè)施巡查和排查，認真做好邊坡崩塌、路基塌陷、涵洞阻塞等易發(fā)生毀情擴大和二次損毀的隱患點的監(jiān)控和預警，及時消除隱患，努力把損失控制在最小范圍，并采取措施防范毀情的擴大。
（3）現(xiàn)場安全管理
相關(guān)責任單位要重視一般災情搶險救災現(xiàn)場的安全管理。要警惕邊坡滑動、滾石等傷人，對于坍塌方、橋涵構(gòu)造物局部損毀、以及漫水橋和過水路面等危及行車安全的災情現(xiàn)場，要及時設(shè)置規(guī)范完整的標志、警示牌，向司乘人員提供準確有效的安全信息。
（4）現(xiàn)場通行管理
在一般災情現(xiàn)場，相關(guān)責任單位路政部門要積極協(xié)助維持受毀路段沿線的交通，確保公路暢通。嚴重受毀的，應安排專人進行看守。
（5）修復工程管理
對于災情受毀點的修復，必須在落實核對受毀工程數(shù)量的基礎(chǔ)上，做好受毀情況統(tǒng)計和修復方案設(shè)計，狠抓水毀工程質(zhì)量控制，嚴格工程管理，確保修復工程質(zhì)量。特別是對公路的橋涵、擋墻構(gòu)造物等修復工程，要注意嚴格把好修復的各施工環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)。要加強修復的工期管理，倒計時安排修復計劃，嚴格修復工期。搶修工作完成后，應及時向市級應急機構(gòu)報告工作情況。
（二）較大災情應急處置
在一般災情應急處置措施的基礎(chǔ)上，進一步采取以下應急處置措施：
（1）投入應急保障隊伍
發(fā)生較大災情后，所在責任單位調(diào)用本級應急保障隊伍全力投入較大災情點的搶修，市級應急機構(gòu)視情派出本級應急保障隊伍或調(diào)動其他單位應急保障隊伍對較大災情點搶修工作進行支援。
（2）現(xiàn)場組織搶修
在組織搶修等應急處置工作中，要按照“先重點后一般、先干線后支線、先搶通后修復”的原則，合理分配搶修力量，投入相關(guān)人員、設(shè)備，上足機械、多頭推進，在最短時間內(nèi)，搶通干線公路受阻路段。
搶修工作完成后，第一時間向市局應急機構(gòu)報告工作情況，市局視情組織人員檢查、落實修復完成情況。
（三）重大災情應急處置
在較大災情應急處置措施的基礎(chǔ)上，進一步采取以下應急處置措施：
（1）投入市、縣兩級聯(lián)動應急保障隊伍
發(fā)生重大災情時，分局應急機構(gòu)應立即從本轄區(qū)調(diào)動足夠數(shù)量的應急保障隊伍投入災情點搶修，并做好路政保障和運輸救援工作，保證道路通行的暢通安全和搶險救災物資的及時運送。市局應急機構(gòu)迅速調(diào)動市縣聯(lián)動應急保障隊伍，通過直接指揮、督導、幫助受災點研究修復方案以及機械開挖、修筑便道、架設(shè)便橋等措施，縮短交通恢復通行的時限。
國道應爭取在24小時內(nèi)搶通；省道應爭取在48小時內(nèi)搶通。
（2）交通管制
修復時間較長的重大災情點，要做好交通管制工作，根據(jù)事先制定的水毀阻車繞行緊急處置預案，確定繞行路線，設(shè)立繞行引導標志，并通過媒體公告社會，引導車輛繞行。
搶修工作完成后，市局現(xiàn)場處置小組應組織人員檢查、落實修復完成情況。市局領(lǐng)導視情對重大災情點搶修工作進行巡查。
（四）特大災情應急處置
在重大災情應急處置措施的基礎(chǔ)上，進一步采取以下應急處置措施：
（1）應急保障隊伍全市調(diào)援
發(fā)生特大災情時，除了市、縣兩級應急機構(gòu)的應急保障隊伍全力投入搶修處置外，市局應急辦可協(xié)調(diào)其他單位相關(guān)應急保障隊伍跨區(qū)域?qū)那辄c搶險救災工作實施增援。
（2）應急機構(gòu)工作措施
發(fā)生特大災情后，市局主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導要立即趕赴受毀現(xiàn)場，指揮、指導開展應急處置。
搶修工作完成后，逐級上報搶修工作情況，并由市局應急辦將工作情況報告省市交通公路部門。
第五節(jié) 應急決策
（一）應急啟動
本應急預案的啟動由市局領(lǐng)導小組根據(jù)氣象部門發(fā)布的暴雨、臺風等氣象預警信息，按照相應預警級別發(fā)布啟動指令。預案啟動后，各部門應進入相應崗位，物資設(shè)備處于待命狀態(tài)，隨時等候調(diào)遣。
（二）應急終止
符合下列應急終止條件的，終止本應急預案相應級別的應急響應的實施。
1、暴雨、臺風、洪水等災情解除；
2、現(xiàn)場搶修等應急處置工作（包括危險隱患排除等）已經(jīng)結(jié)束；
應急終止由市局指揮機構(gòu)發(fā)布。應急終止發(fā)布后，應急準備、應急處置等各項措施均予解除，轉(zhuǎn)入防災常態(tài)管理。
第六節(jié) 信息管理
（一）報送渠道
1、各單位接到啟動相應等級預警應急響應的指令后，應在3小時之內(nèi)將本單位相關(guān)應急準備、應急處置措施等信息及時在福州公路政務(wù)信息網(wǎng)公布，并報市局辦公室。市局辦公室相關(guān)信息除公布政務(wù)網(wǎng)外，同時向省市有關(guān)部門發(fā)布。
2、各單位公路通阻信息統(tǒng)一上報市局工程科，并每2小時滾動報告相關(guān)進展情況。市局工程科負責通阻信息編輯，經(jīng)分管領(lǐng)導審核后以群發(fā)方式報送局領(lǐng)導，并報備辦公室，同時通過信息專報系統(tǒng)上報上級相關(guān)部門。市局辦公室負責編制水毀專題簡報，報局領(lǐng)導及上級相關(guān)部門，同時不定期滾動向局領(lǐng)導及相關(guān)部門群發(fā)臺風氣象即時動態(tài)短信。
（二）報送內(nèi)容和格式
內(nèi)容主要包括受災通阻情況、受災損失情況（如路線名稱、地點、樁號、地名、水毀時間與毀情、估計工程量及損失金額、擬修復方案及估計搶通時間）、其他文字說明信息等。報送格式為：公路水毀統(tǒng)計報表，同時也可增加文字簡報形式。
（三）報送時限
各分局水毀信息均應在第一時間上報。國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道公路水毀統(tǒng)計報表的填報時限分別為交通阻斷后1、3、6、12小時之內(nèi)，其余公路及水毀統(tǒng)計報表應在24小時內(nèi)將填報。
（四）事跡宣傳
各單位應及時收集搶險救災中的典型模范人物、先進事跡與相關(guān)照片、視頻資料，上報市局辦公室。同時，密切配合市局做好新聞媒體采訪報道工作，做到防毀抗災與宣傳報道工作同步進行，使社會各界進一步了解、支持公路部門防汛抗臺和搶險救災工作，發(fā)動社會和廣大群眾參與防汛抗臺。
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