消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)制定的對(duì)策建議論文
一、引言
三聚氰胺事件后，衛(wèi)生部公布《生乳》等66項(xiàng)新乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。生乳“新國(guó)標(biāo)”中，乳蛋白含量從此前的每100克生乳蛋白質(zhì)含量不低于2。95%降到了2。8%；菌落總數(shù)反而從每毫升50萬(wàn)調(diào)升到200萬(wàn)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)均為“歷史新低”，與歐美標(biāo)準(zhǔn)更是差距甚遠(yuǎn)。食品安全事關(guān)消費(fèi)者的切身利益，消費(fèi)者的安全是否得到保障，消費(fèi)者是否滿意才是衡量奶業(yè)是否達(dá)標(biāo)的根本標(biāo)準(zhǔn)。在乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，決策者屢屢表現(xiàn)出對(duì)乳業(yè)大企業(yè)等利益集團(tuán)的呵護(hù)之情，但讓消費(fèi)者深感“受傷”。
歐洲、美國(guó)等國(guó)家對(duì)食品安全的監(jiān)控達(dá)到了苛刻的地步，他們的食品標(biāo)準(zhǔn)制定除了利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和專家參與之外，還強(qiáng)調(diào)必須有消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)制定的規(guī)定。
在消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)繁盛的國(guó)外，標(biāo)準(zhǔn)制定已經(jīng)成為了消費(fèi)者關(guān)注的重點(diǎn)之一，消費(fèi)者可以通過各種途徑參與到標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理中，如組建與標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的協(xié)會(huì)或者獨(dú)立機(jī)構(gòu)等。美國(guó)的消費(fèi)者產(chǎn)品安全委員會(huì)（CPSC）是依據(jù)1972年的消費(fèi)者產(chǎn)品安全法建立的獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)，不僅在許多方面保護(hù)消費(fèi)者的利益，還鼓勵(lì)消費(fèi)者通過參與監(jiān)督的活動(dòng)，提醒企業(yè)時(shí)刻關(guān)注自己的社會(huì)責(zé)任。美國(guó)消費(fèi)者產(chǎn)品安全委員會(huì)（CPSC），在建立之初，由產(chǎn)品導(dǎo)致的死亡和受傷比例下降30%。再如，更好地維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益已成為喀麥隆政府關(guān)注的重大問題之一。劣質(zhì)產(chǎn)品常常引發(fā)火災(zāi)、崩塌甚至喪失生命，例如該國(guó)2009年發(fā)生的多起列車脫軌造成的重大人員傷亡事故。為此，2011年11月，喀麥隆標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量局邀請(qǐng)消費(fèi)者組織在雅溫得舉行了題為“了解標(biāo)準(zhǔn)的制定過程”的座談會(huì)。會(huì)議認(rèn)為消費(fèi)者是標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)委員會(huì)不可分割的重要組成部分，在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，必須向他們進(jìn)行大量征詢，同時(shí)也要求所有的參與者都熟悉標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域采用的規(guī)則。
標(biāo)準(zhǔn)是一種準(zhǔn)則，根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化條文解釋》中所定義的“標(biāo)準(zhǔn)化”是指：“在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性事物和概念，通過指定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益的過程。”近年來，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）發(fā)布了全新的ISO手冊(cè)，該手冊(cè)闡述了標(biāo)準(zhǔn)如何影響消費(fèi)者，使消費(fèi)產(chǎn)品更加安全可靠，而該手冊(cè)也正是在美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ANSI）的消費(fèi)者利益論壇（CIF）的直接參與下完成的。。除了美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)者參與了標(biāo)準(zhǔn)的制定外，非洲的部分發(fā)展中國(guó)家也采取了類似的行為。他們通過成立非營(yíng)利消費(fèi)者安全保障組織，制定產(chǎn)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方式，保障消費(fèi)者利益。
中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)法在促進(jìn)組織生產(chǎn)，規(guī)劃發(fā)展及技術(shù)普及同時(shí)，也暴露了其局限性。總之，標(biāo)準(zhǔn)的制定不僅需要專家與相關(guān)機(jī)構(gòu)的參與，更加需要消費(fèi)者參與。國(guó)內(nèi)部分研究者如羅海林、劉廣明等討論了我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制定中的消費(fèi)者參與問題，但僅于國(guó)內(nèi)。本文認(rèn)為通過對(duì)海外一些國(guó)家典型案例的分析，尋找值得我們借鑒的地方，并在此基礎(chǔ)上提出更具有科學(xué)性和可操作性的對(duì)策。
二、消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)制定的準(zhǔn)則與方法：以USP為例
那么國(guó)外是如何具體進(jìn)行消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)制定的呢？本文選擇美國(guó)藥典委員會(huì)（USP）為例進(jìn)行展開分析。
美國(guó)藥典委員會(huì)作為一個(gè)非營(yíng)利組織，它所生產(chǎn)的高質(zhì)量、高純度的藥物、食品添加劑以及膳食補(bǔ)充劑被銷往全世界。不僅如此，USP還是美國(guó)公認(rèn)的法定公共標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定機(jī)構(gòu)，這些標(biāo)準(zhǔn)得到了全球130多個(gè)國(guó)家的承認(rèn)和使用。自1820年成立以來，美國(guó)藥典（USP）通過制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并與眾多保健機(jī)構(gòu)合作，幫助藥物、食品補(bǔ)充劑等保健產(chǎn)品達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，確保世界各地能夠獲得優(yōu)質(zhì)的藥品服務(wù)。
隨著專業(yè)志愿人員的積極參與和監(jiān)督，USP對(duì)公共健康業(yè)的貢獻(xiàn)也日益增大，這些志愿人員包括了科學(xué)家、醫(yī)生和許多國(guó)家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。由此可見，美國(guó)藥典委員會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中所采用的一系列方法具有典型成熟性和參考價(jià)值。
在美國(guó)藥典委員會(huì)成立之前，美國(guó)在產(chǎn)品質(zhì)量方面明顯落后于日本。因此，美國(guó)藥典委員會(huì)改善運(yùn)行的基本方針是吸取消費(fèi)者意見，全面改善產(chǎn)品質(zhì)量。
USP標(biāo)準(zhǔn)制定的原則是以科學(xué)為基礎(chǔ)，通過可信、公正的過程制定標(biāo)準(zhǔn)和信息，允許所有重要客戶參與的公開、透明的方式進(jìn)行其標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)。該機(jī)構(gòu)的使命是建立有助于提高藥品和食品質(zhì)量、安全性和效用的公共標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)方案，以改善全世界人民的公共健康狀況，其標(biāo)準(zhǔn)制定過程主要包括以下三個(gè)流程。
（一）正式聲明與解釋規(guī)則下的公眾審議制度
考慮到USP的出版物會(huì)在其他地區(qū)可能存在法律問題，因此其使用語(yǔ)言必須盡量準(zhǔn)確，不能在事后向一方當(dāng)事人提供官方解釋，使其當(dāng)事人處于相對(duì)劣勢(shì)地位。為此，USP認(rèn)為公眾的意見和參與交流對(duì)于這些標(biāo)準(zhǔn)的制定尤其重要。這些標(biāo)準(zhǔn)來自新建或修訂現(xiàn)有各論和附錄提供標(biāo)準(zhǔn)草案和相關(guān)數(shù)據(jù)的贊助商。負(fù)責(zé)審查這些資料的USP的科研人員和專家志愿者認(rèn)為若有必要將對(duì)其進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，就必須在《藥典論壇》（PF）上發(fā)布修改后的各論或附錄，供公眾審議和評(píng)論。公開程序有助于完善在USP—NF中作為正式文本出版的USP標(biāo)準(zhǔn)。在作為正式文本出版之前，所有各論和附錄提案都必須經(jīng)過USP專家委員會(huì)的審批。
（二）公開會(huì)議的公眾參與規(guī)則
公開會(huì)議的公眾參與主要是指USP專家委員會(huì)的所有會(huì)議都應(yīng)向公眾公開，除非特殊情況下且有充分理由對(duì)某次會(huì)議或會(huì)議的某一階段保密。一般來說這類原因可可能為審查或討論某些事件或者貿(mào)易秘密和商業(yè)機(jī)密。專家委員會(huì)會(huì)議的出席應(yīng)參照專家理事會(huì)“規(guī)則和程序”中說明的細(xì)則和USP公布的官方程序。除此之外，USP網(wǎng)站隨時(shí)更新公開的日程安排，及時(shí)地顯示專家委員會(huì)會(huì)議時(shí)間，以便公眾能夠準(zhǔn)確關(guān)注。比如關(guān)于USP的研討會(huì)，它通常情況下對(duì)公眾開放，作為互動(dòng)論壇，代表行業(yè)、政府和學(xué)術(shù)界的利益主體可由此獲得行業(yè)基準(zhǔn)信息，并通過與USP員工、成員和志愿者的討論，為USP標(biāo)準(zhǔn)制定流程前期做出貢獻(xiàn)力量。
（三）多渠道信息披露與征求公眾意見規(guī)則
USP披露與個(gè)人隱私、保護(hù)貿(mào)易秘密和其他專利性商業(yè)或機(jī)密性的金融信息需求有關(guān)的信息，努力致力于促進(jìn)良好的內(nèi)部審議和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)的信息。根據(jù)此政策規(guī)定，USP網(wǎng)站公布和保持有關(guān)USP標(biāo)準(zhǔn)制定的一般信息，包括與USP專家理事會(huì)和專家委員會(huì)工作與審議相關(guān)的信息，形成USP的文件披露程序。《藥典論壇》（PF）是在線雜志，USP將其作為開發(fā)和修訂USP—NF標(biāo)準(zhǔn)的重要平臺(tái)，通過該平臺(tái)面向公眾征求意見。對(duì)USP—NF標(biāo)準(zhǔn)的更改和增補(bǔ)首先在《藥典論壇》（PF）中提出，供公眾進(jìn)行評(píng)議。PF是一種免費(fèi)提供的資源，旨在鼓勵(lì)擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)建立程序的參與范圍，征求意見期為90天。當(dāng)全新或修訂的待審各論可用后，將于每月最后一個(gè)星期五在USP網(wǎng)站上發(fā)布，為征集意見發(fā)布的各論草稿會(huì)說明提交意見的截止日期以及接受意見的USPZ_作人員的電子郵箱地址，社會(huì)公眾可以自由地提出自己的修改意見。除了《藥典論壇》之外，該機(jī)構(gòu)還通過FCC論壇向用戶提供對(duì)藥典擬議修改進(jìn)行審議和評(píng)論的'機(jī)會(huì)。FCC訂閱者和工業(yè)、學(xué)術(shù)以及其他領(lǐng)域人士所進(jìn)行的評(píng)論和反饋，對(duì)于審批過程的透明化和科學(xué)化至關(guān)重要，這些反饋?zhàn)罱K提交至一組獨(dú)立、公正的科學(xué)專家（食品成分專家委員會(huì)）手中進(jìn)行最終審批。
可見，一個(gè)完善的消費(fèi)者參與制度細(xì)化和落實(shí)是及其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，消費(fèi)者參與解決了信息不對(duì)稱的情況，發(fā)揮了消費(fèi)者的監(jiān)督功能。
三、國(guó)內(nèi)消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)制定的對(duì)策
在消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，我們?cè)谖?guó)內(nèi)外相關(guān)措施的基礎(chǔ)上，提出了以下幾點(diǎn)對(duì)策。
1。以制度化的手段明確消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)利、地位和路徑。一般可通過法律和行政的雙重要求來規(guī)范消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)橄M(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)的制定有法律依據(jù)，有權(quán)參與標(biāo)準(zhǔn)制定。如果有了法律的規(guī)范和支持，消費(fèi)者也能意識(shí)到自身的價(jià)值和責(zé)任，合法地參與標(biāo)準(zhǔn)制定的過程。
2。明確消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的步驟和范圍。標(biāo)準(zhǔn)制定過程步驟的復(fù)雜性導(dǎo)致消費(fèi)者參與程度和有效性不盡相同，因此明確消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)制定的步驟和范圍顯得至關(guān)重要。明確參與的步驟與范圍以為消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)的制定提供保障。而如果事先不能明確，則會(huì)引起消費(fèi)者的不解和不滿，也會(huì)使有關(guān)部門的工作和自身形象受到質(zhì)疑。
3。消費(fèi)者需參與標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)過程中的審批和資金來源問題。由于國(guó)家在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中立項(xiàng)活動(dòng)信息并不公開，導(dǎo)致企業(yè)與有關(guān)機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)，存在尋租的灰色空間。為減少這類事情的發(fā)生，可以借助消費(fèi)者給予監(jiān)督。以前由于標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)制定中，政府給予的資金匱乏，使得部分承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)編制單位為了缺口資金不得不求助于企業(yè)，原本是件合作契機(jī)，卻易引起企業(yè)綁架標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程，在損害政府機(jī)構(gòu)的形象和公信力的同時(shí)損害消費(fèi)者的利益。追求利益的企業(yè)出于降低標(biāo)準(zhǔn)的要求的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，使其符合本企業(yè)的要求，這使標(biāo)準(zhǔn)本身失去了原有的公共功能——監(jiān)督企業(yè)。政府、企業(yè)與消費(fèi)者三者之間需共同建立起標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)共同信用體系，來更好地為整個(gè)生產(chǎn)生活服務(wù)。
四、消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)制定的意義
消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)制定這項(xiàng)舉措的意義也是多方面的、顯而易見的。
1。對(duì)于消費(fèi)者而言，消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)制定，遏制了企業(yè)和有關(guān)機(jī)構(gòu)的互相包庇行為。因此采取這項(xiàng)措施使得食品安全能夠以消費(fèi)者的要求來制定明確、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，讓消費(fèi)者親自監(jiān)督食品的安全，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)食品的信心，營(yíng)造一個(gè)安全的食品環(huán)境。
2。對(duì)于企業(yè)而言，消費(fèi)者直接參與標(biāo)準(zhǔn)的制定，讓企業(yè)能明確消費(fèi)者所需產(chǎn)品、節(jié)省市場(chǎng)調(diào)研的成本需求的同時(shí)，有利于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與鼓勵(lì)創(chuàng)新，使得一些不符合消費(fèi)者需求的企業(yè)退出市場(chǎng)，從而優(yōu)化市場(chǎng)資源的配置，提高市場(chǎng)集中度，并有利于我國(guó)企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而對(duì)企業(yè)意識(shí)轉(zhuǎn)變來說，從企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)而主動(dòng)尋求并邀請(qǐng)消費(fèi)者共同參與標(biāo)準(zhǔn)制定，則有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，
3。對(duì)于社會(huì)而言，消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)制定更加有利于樹立政府的形象，提升公眾的公民權(quán)力意識(shí)，了解到食品的安全靠消費(fèi)者的監(jiān)督，自己的食品自己監(jiān)督，更加完善法律制度。
4。對(duì)于國(guó)際而言，消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)的制定是一個(gè)必然的結(jié)果。在國(guó)外，他們通過立法或行政方法來明確消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)制定的地位。在經(jīng)濟(jì)一體化的推動(dòng)下，中國(guó)也應(yīng)該緊跟步伐，完善消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)制定的制度。
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