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請示與批復(fù)的關(guān)系
函、請示、批復(fù)是黨政機關(guān)、企事業(yè)單位廣泛使用的公文，也是高校應(yīng)用寫作教學(xué)中普遍要學(xué)習(xí)的幾個文種。在日常工作中，常常因為辦理一些審批事項，既要向上級主管部門行文請求批準，又要向業(yè)務(wù)主管部門行文請求批準，這時，就要分別使用請示和函來行文。要準確使用好這幾個文種，有必要弄清楚它們之間的聯(lián)系與區(qū)別。下面是小編整理的請示與批復(fù)的關(guān)系，一起來看看吧。
請示與批復(fù)的關(guān)系1
一、請示和批復(fù)都屬于正式文種。
請示和批復(fù)在公文性質(zhì)上都屬于正式文種。國務(wù)院《國家行政公文處理辦法》對請示和批復(fù)作了如下界定：“請示適用于向上級機關(guān)請求指示、批準”，“批復(fù)適用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項”。這個界定，對請示和批復(fù)的適用范圍作了明確的規(guī)定，即凡需要上級機關(guān)給予指示、批準的事項，都要用“請示”;凡需要答復(fù)下級機關(guān)請示的事項，都要用“批復(fù)”。
二、請示和批復(fù)的內(nèi)容必須明確。
請示的內(nèi)容，即請求上級機關(guān)需要指示、批準什么事項，一定要簡單明了，一文一事，事項明確，內(nèi)容具體，不能一文多事，拖泥帶水，模棱兩可，含糊其辭。要讓上級機關(guān)一看就知道需要解決什么問題，而不能使上級機關(guān)一頭霧水，不知所云。批復(fù)也是一樣，對請示的事項同意或不同意，如何操作，態(tài)度一定要明確，讓下級機關(guān)一看就知道如何辦理。
三、請示和批復(fù)的行文關(guān)系。
請示和批復(fù)是截然相反的行文關(guān)系。請示是上行文，即下級向上級行文，且只有一個主送機關(guān)，不能多頭呈送，也不能抄報，更不能抄送下級機關(guān)。批復(fù)是下行文，即上級對下級行文，雖然在一般情況下也只有一個主送機關(guān)，但就相同性質(zhì)的事項，對其他相關(guān)的下級機關(guān)也有指導(dǎo)作用。在實際工作中，許多包括不相隸屬的機關(guān)，在辦理某個事項時，往往會參照相關(guān)的'批復(fù)。行文關(guān)系不同，是請示和批復(fù)的重要特征。
四、請示和批復(fù)的語言特點。
請示和批復(fù)的語言特點是由二者的行文關(guān)系決定的。請示是下級向上級行文，其行文語言必須符合下級的身份，一般用“請求”、“懇請”、“妥否”、“如無不妥”、“為感”為多，而不能用“必須”、“一定”等強硬的語言。批復(fù)是上級對下級行文，其行文語言必須符合上級的身份，一般不用商量的語言，而是用“嚴格照辦”、“照此執(zhí)行”、“遵照執(zhí)行”等這類態(tài)度明確的語言。
五、請示和批復(fù)的標題及格式。
請示的標題一般情況下結(jié)構(gòu)是《行文單位名稱(下級機關(guān))+關(guān)于+事項+請示》，如《廠房項目部關(guān)于懇請解決升船機文明施工資金的請示》。主送機關(guān)必須是直接主管(具有隸屬關(guān)系)的上級機關(guān)，而不能越級請示。文尾一般用“如無不妥，請批準解決為感”或“妥否，請批復(fù)”等符合下級身份的語言。批復(fù)的標題一般情況下結(jié)構(gòu)是《行文單位名稱(上級機關(guān))+關(guān)于對+下級機關(guān)請示事項+批復(fù)》。文尾一般用“此復(fù)，請遵照執(zhí)行”等。在實際工作中，人們往往把標題中的行文單位省略了，直接用《關(guān)于......請示》。
需要指出的是，在現(xiàn)實工作中，有許多人把請示和批復(fù)沒有當做正式文種，因此用“白頭”發(fā)文，這是不正確的。請示和批復(fù)都屬于正式文種，應(yīng)該用“紅頭”發(fā)文，以示嚴肅和嚴謹。有了帶單位名稱的“紅頭”，標題中的行文單位名稱省略掉也就理在其中了。
請示與批復(fù)的關(guān)系2
1.行文的被動性
批復(fù)是用來答復(fù)下級請求事項的，下級有請示，上級才會有批復(fù)。下級有多少份請示呈報上來，上級就有多少份批復(fù)回轉(zhuǎn)下去。批復(fù)不是主動的行文，是公文中惟一的純粹被動性文種。另有兩種公文也可以是被動性的，就是報告和函。不過，報告只有在答復(fù)上級機關(guān)詢問時才是被動的，函只有復(fù)函才是被動的，所以說，純粹的被動性公文只有批復(fù)。
2.針對性
批復(fù)的針對性極強，下級機關(guān)請示什么事項或問題，上級機關(guān)的批復(fù)就指向這一事項或問題，決不能答非所問，也無需旁牽他涉。
3.集中性和明確性
由于下級的請示是一事一報，請示內(nèi)容十分集中，相應(yīng)的批復(fù)也是一文一批，答復(fù)的內(nèi)容也十分集中。因此批復(fù)的篇幅一般都不長。
批復(fù)的態(tài)度和觀點必須十分明確。對于請求指示的請示，批復(fù)要給以明確的指示;對于請求批準的請示，批復(fù)或者同意、批準，或者不同意、不批準。有時，由于情況的復(fù)雜性，原則同意，但對某些個別環(huán)節(jié)提出不同的意見和要求，這是充許的，不違背態(tài)度明確的原則。但如果觀點不明，態(tài)度含混，令下級機關(guān)無所適從，就不合基本要求了。
4.政策性和依據(jù)性
對于撰寫批復(fù)的.上級機關(guān)而言，不管是發(fā)出指示還是批準事項，都必須有政策依據(jù)，不能隨意為之。對于發(fā)出請示的下級機關(guān)而言，批復(fù)一旦到達，就是行動的依據(jù)，不得違背。在這些方面，批復(fù)和指示的特點是一致的。
請示與批復(fù)的關(guān)系3
一、“請批函”與請示、批復(fù)的聯(lián)系
《黨政機關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定“請求批準和答復(fù)審批事項”的函稱之為“請批函”。“請批函”又分為請求批準的去函和答復(fù)審批的復(fù)函。“請示”則“適用于向上級機關(guān)請求指示、批準”。“批復(fù)”則“適用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項”。它們之間在使用功能、特點、寫作格式等方面有許多相似之處。
1.使用功能非常相似
“請批函”中“請求批準”的功能與請示的“請求指示、批準”功能十分相似，二者都是向上級機關(guān)或不相隸屬機關(guān)請求“批準”某些事項。而“請批函”復(fù)函的“答復(fù)審批事項”的功能，與批復(fù)的“答復(fù)請示事項”功能也十分相似。例如，學(xué)校要建設(shè)學(xué)生宿舍樓，首先需要向上級主管部門請示，上級部門同意批復(fù)后，才能向土地、規(guī)劃、建設(shè)等業(yè)務(wù)主管部門去函請求批準，業(yè)務(wù)主管部門若同意則復(fù)函批準。
2.“請批函”與請示、批復(fù)的特點十分相似
（1）“請批函”去函與請示都具有針對性、報請性、期復(fù)性、單一性、事前性等特點。
“請批函”去函是針對需要主管職能部門審批的重要事項而行文；請示是針對本機關(guān)單位權(quán)限范圍內(nèi)無法決定的重大事項，或在工作中遇到新問題、新情況以及難以克服的困難而行文請示上級機關(guān)給予指示、答復(fù)、批準或幫助。因此，二者的行文具有很強的針對性。
“請批函”去函與請示行文都是為了得到有關(guān)部門的答復(fù)或批準，都需要呈報有關(guān)問題或事項，請求批準或答復(fù)，都具有報請性、期復(fù)性的特點，有關(guān)部門收文后無論同意與否，都必須給予復(fù)函或批復(fù)。
為了便于主管職能部門或上級機關(guān)準確、及時給予答復(fù)，“請批函”去函與請示行文要求一文一事，請批事項單一，主送機關(guān)單一。因此，二者都具有單一性特點。
“請批函”去函與請示都是針對本單位當前工作中出現(xiàn)的情況和問題，按照有關(guān)程序必須得到主管職能部門或上級機關(guān)批準而行文，都具有事前性的特點。
（2）“請批函”復(fù)函與批復(fù)都具有針對性、回復(fù)性、權(quán)威性等特點。
“請批函”復(fù)函與批復(fù)都具有很強的針對性。一是批復(fù)函是針對有關(guān)單位請求批準事項的函所給的復(fù)函；批復(fù)則是針對下級機關(guān)的請示所給的答復(fù)。二是二者答復(fù)的內(nèi)容針對的是請批事項，不涉及請批事項以外的內(nèi)容。
“請批函”復(fù)函與批復(fù)都屬于回復(fù)性公文，其內(nèi)容屬于回復(fù)性的內(nèi)容。沒有請求批準的函就沒有批復(fù)函，沒有請示就沒有批復(fù)。因此，批復(fù)函和批復(fù)的制作和應(yīng)用是以“請批函”和請示為條件，請求什么事項，就答復(fù)什么事項。同時，對請求事項無論同意與否，都要行文答復(fù)。
“請批函”復(fù)函與批復(fù)還具有權(quán)威性的特點。批復(fù)函是政府主管職能部門給予請求批準事項單位的答復(fù)，代表的是政府主管職能部門的意見，具有政策方面的權(quán)威性和約束力，請批事項的單位必須嚴格按批復(fù)函的意見執(zhí)行。批復(fù)代表的是上級機關(guān)對有關(guān)問題的決策意見，往往體現(xiàn)了黨和國家的有關(guān)方針、政策，對下級機關(guān)具有行政約束力和權(quán)威性，下級機關(guān)必須遵照執(zhí)行。
3.“請批函”去函與請示、復(fù)函與批復(fù)的寫作格式十分相似
“請批函”去函與請示正文一般由開頭、主體和結(jié)語三部分組成。開頭部分主要交代請求批準或請示的緣由。這是請批事項能否成立的前提條件，也是主管職能部門或上級機關(guān)答復(fù)同意與否的根據(jù)。原因必須客觀、具體，理由必須充分、合理。二者的主體部分都要提出明確、具體的請批事項，這是行文的'目的。這部分內(nèi)容要求單一，一文一事，便于主管職能部門或上級機關(guān)給予明確答復(fù)。二者的結(jié)語大同小異，一般用“當否，請批示”“妥否，請批復(fù)”或“以上請批事項如無不妥，請予批準”等。
“請批函”的復(fù)函與批復(fù)正文也是由開頭、主體、結(jié)語構(gòu)成。二者的開頭一般引敘來文以說明函復(fù)或批復(fù)緣由。主體部分主要說明批準或批復(fù)事項，針對來文的請批事項給予同意或不同意明確的答復(fù)。二者的結(jié)語一般用“此復(fù)”“特此批復(fù)”或“特此函復(fù)”等習(xí)慣用語。
二、“請批函”與請示、批復(fù)的區(qū)別
1.適用主送機關(guān)不同
《黨政機關(guān)公文處理工作條例》對函的界定是“適用于不相隸屬機關(guān)之間”。因此，“請批函”的行文對象相互間是沒有隸屬關(guān)系的機關(guān)，其行文對象范圍廣，可以是任何相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，只要相關(guān)業(yè)務(wù)按程序需要有關(guān)職能部門審批，不管其行政級別高低，都需要使用請批函來行文。而請示和批復(fù)適用于有隸屬關(guān)系的機關(guān)之間，行文對象范圍比較窄，往往限于本系統(tǒng)內(nèi)，且為上下級機關(guān)單位之間。請示主送的是有隸屬關(guān)系的上一級機關(guān)，批復(fù)主送的是有隸屬關(guān)系的下一級機關(guān)，并且一般不能越級行文。這是“請批函”去函與請示、復(fù)函與批復(fù)的最主要的區(qū)別，也是本質(zhì)的區(qū)別。
2.行文方向不同
根據(jù)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的“行文規(guī)則”要求，可以把公文按行文方向分為上行文、平行文和下行文三類。請示的行文對象是上一級機關(guān)，屬于典型的上行文；批復(fù)的行文對象是下一級機關(guān)，屬于典型的下行文；“請批函”的行文對象相互間是沒有隸屬關(guān)系的機關(guān)，屬于典型的平行文，行文對象可以是上級機關(guān)，也可以是平級機關(guān)，還可以是下級機關(guān)。
3.行文目的不同
“請批函”去函的行文目的在于請求主管職能部門批準某一事項，復(fù)函的行文目的是答復(fù)有關(guān)請批事項，其行文目的單一。“請示”的行文目的旨在向上一級機關(guān)“請求指示、批準”，除了“請求批準”以外，還可以就某些工作或問題，自身理解不透，把握不準，希望得到上級機關(guān)的指示和幫助。“批復(fù)”的行文目的則是答復(fù)請示事項，除了“批準同意”以外，還可以對請示單位作出“指示”，解答疑難問題。
4.行文內(nèi)容范圍不同
“請批函”的行文內(nèi)容范圍往往限于本單位、本部門、本系統(tǒng)無權(quán)自行決定的業(yè)務(wù)性請批事項，需向主管職能部門報批。“請示”“批復(fù)”的行文內(nèi)容范圍涉及機關(guān)單位行政、黨務(wù)、人事、財務(wù)等方方面面的重大問題，行文內(nèi)容范圍更加廣泛，但又局限于本系統(tǒng)具有隸屬關(guān)系的上下級機關(guān)單位之間。
此外，“請批函”與請示、批復(fù)在行文格式、使用的語氣等方面也存在一定的差異。總之，只要我們清楚了三者的異同，就能準確使用相關(guān)文種，提高行文效率。
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