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重點青少年群體思想行為調(diào)查報告
各類重點青少年群體均是處于失學、失業(yè)、失教、失管的特殊群體，主要表現(xiàn)“五大思想行為特點”：
(一)理想信念時有波動。青少年時代是世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵時期，多數(shù)重點青少年理想信念模糊，生活態(tài)度消極，對社會、家庭和自身缺乏責任感。對“中國夢”、“十八大”等國家大事關注不多，認識不深;胸無大志，對人生沒有規(guī)劃，對未來沒有追求，不愿意主動掌握就業(yè)技能，甚至缺乏就業(yè)熱情。
(二)價值取向復雜多樣。重點青少年大多是受教育程度較低的未成年人，價值觀尚未成形，價值取向多元混亂。大部分存在貪圖安逸、追求享樂的思想，人生觀、價值觀、事業(yè)觀扭曲。有的過分追求流行時尚，對優(yōu)良傳統(tǒng)淡漠，有的過分強調(diào)權利，不講義務;有的追求隨心所欲，強調(diào)自由，不講法律，狹隘的個人主義現(xiàn)象比較嚴重。
(三)是非標準扭曲模糊。社會轉(zhuǎn)型變革期間，舊的標準被打破，新的標準未完全確立，各種觀念思潮交織、沖突，某些理所應當，天經(jīng)地義的事情都被所謂的“新”視角、“新”標準給扭曲了。正處在青春期的重點青少年大多無正式工作，游離正常社會關系和組織之外，“小圈子”亞文化流行，是非判斷能力較差。
(四)道德觀念碰撞交織。受經(jīng)濟發(fā)展、社會變遷和網(wǎng)絡文化等多重影響，重點青少年道德觀念呈現(xiàn)出多元化、矛盾化，好壞交織的狀態(tài)。表現(xiàn)為道德認知水平較高，但行動上有欠缺，認同社會公德，卻沒有良好的遵守習慣;認同集體價值取向，行動上卻講實惠，重私利;普遍對不尊重父母和老人的行為不寬容，但對父母的管教行為又不尊重等。
(五)心理趨向矛盾失衡。青少年時期是個體心理從不成熟走向成熟的過渡時期，容易出現(xiàn)情緒障礙和心理行為失衡的現(xiàn)象，而這種不成熟性在重點青少年群體表現(xiàn)的更加明顯。重點青少年心理失衡表現(xiàn)在很多方面，例如，自卑又自負，對自己的某些行為、缺點很是敏感，但有時又覺得高人一等;渴望得到社會的認可和別人的認同，又有較強的叛逆心理，總想展示自己的獨特個性;喜歡對未來編織絢麗的藍圖，又怕吃苦受累，心生悲觀等。
二、重點青少年群體存在問題的原因分析
(一)從家庭因素來看，主要表現(xiàn)為“三缺”
一是關愛缺失。很多重點青少年家庭結(jié)構遭到破壞，包括父母離異、父母一方或雙方亡故、父母有殘疾或重病纏身、父母犯罪服刑等。青少年既得不到正常的家庭教育，又沒有正常的家庭關愛，同時也容易受到歧視，思想觀念和行為習慣會逐漸異化，逃避家庭，流浪社會，成為問題少年。二是管教缺方。不少家長對孩子一味遷就，青少年從小好吃懶做、貪圖享受、以自我為中心、占有欲強等心理，導致青少年欲望無度，行為越軌。三是示范缺效。有的父母生活作風不檢點、不正派，自身有酗酒、賭博、打架斗毆、吸毒、婚外戀等不良甚至犯罪行為，影響了子女的健康成長。
(二)從學校因素來看，主要表現(xiàn)為“三個滯后”
一是教育方式“滯后”。有的課程教育方法模式化，不能適應時代的發(fā)展和青少年的變化。二是教育內(nèi)容“滯后”。受應試教育的影響，中小學校普遍“重學習、輕其他”、“重分數(shù)、輕德育”， 心理咨詢、美德教育、法制教育、性教育、人身安全教育等課程流于形式。三是教育管理“滯后”。有些學校管理制度不健全，校風不好，同時有一部分教師自身品行不端，致使相當數(shù)量的學生喪失信心，逃學厭學，提前流失在社會上，最終成為擾亂治安、違法犯罪的后備軍。
(三)從社會因素來看，主要表現(xiàn)為“三化”
一是社會思潮“多元化”帶來的影響。當前，各種思想文化交流交融交鋒日趨頻繁，意識形態(tài)領域馬克思主義主導地位受到一定程度沖擊。二是群體認識“污名化”帶來的影響。污名化是指重點青少年群體遭受社會排斥、歧視和不公正待遇的過程和現(xiàn)象，主要包括貼標簽、社群隔離等。三是就業(yè)壓力“擴大化”帶來的影響。許多重點青少年中學階段就結(jié)束學習，學歷低且技能匱乏，就業(yè)形勢更加嚴峻，無閑散于社會，成為問題青少年，而有輕微違法犯罪記錄或者被公認的問題青少年的就業(yè)壓力更大，形成惡性循環(huán)。
(四)從自身因素來看，主要表現(xiàn)為“三種特質(zhì)”
一是生理結(jié)構的特質(zhì)。青春期是青少年身體急速發(fā)育成長的時期，性別差異日益明顯，精力旺盛，好奇心強，生理需求等不到正確的引導，成為青少年產(chǎn)生不良行為的直接原因。二是心理結(jié)構的特質(zhì)。重點青少年看問題簡單、片面，情緒易受感染，缺乏克制力，不良習氣和“以自己為中心”的自我意識得不到控制，容易走極端。三是社會認知的特質(zhì)。由于文化程度低，對社會的認知并不全面，分辨能力差、抵御能力差，很難應對社會各方面的不良影響，同時自身又怕吃苦、不求上進、好逸惡勞等，造成不愿就業(yè)和不能就業(yè)，加劇了與社會的隔離。
(五)從監(jiān)管因素來看，主要表現(xiàn)為“三個不健全”
一是組織網(wǎng)絡不健全。重點青少年群體的人數(shù)較多，分布較廣，流動性較大，情況較復雜，傳統(tǒng)的政府部門和群團組織的管理服務和組織網(wǎng)絡沒有全覆蓋。重點青少年處于社會邊緣，社會照顧不上，家庭管理不了，組織網(wǎng)絡不到，使這些青少年處于教育管理的空白點。二是聯(lián)動機制不健全。沒有獨立編制的重點青少年專門管理機構和專業(yè)力量，相關部門各管一塊，盲人摸象，沒有形成合力，對重點青少年的整體情況都不熟悉，個體情況更是茫然。三是服務體系不健全。重點青少年相關的工作力量專業(yè)能力不高，關心關愛程度不夠，管理服務的長效機制不完善。部分工作人員甚至存在歧視、厭煩心理，對重點青少年的幫扶、幫教沒有感情，工作流于形式。
三、加強重點青少年教育管理工作的對策建議
(一)健全一個機制：即黨政齊抓共管、部門協(xié)作配合、社會全員參與的“大幫矯”機制
各級黨委政府要把重點青少年群體服務教育管理工作列入重要工作日程，納入綜合考評體系，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，相關經(jīng)費納入本級財政預算，加強督促檢查，把工作抓牢、抓實、抓好。政法、教育、文化、民政等相關部門要明確各自職責，積極協(xié)調(diào)配合，各級團組織積極協(xié)調(diào)組織，切實加強組織領導、社會化共管、教育管理、財政投入、考核激勵和監(jiān)督建設等相關工作，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司其責、密切配合、整體聯(lián)動的新格局，從根本上改變重點青少年教育管理薄弱的現(xiàn)狀。
(二)構建一個體系：即構建重點青年群體分層分類教育體系
一是依靠專業(yè)力量，教育矯治有不良行為青少年。要充分發(fā)揮公檢法司等組織化專業(yè)力量身份權威、方法專業(yè)、經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，開展教育矯治。積極引入專業(yè)社會工作力量和工作方法進學校、進社區(qū)、進未管所等，通過政府購買社會服務等形式，規(guī)范和引導社會資源參與青少年不良行為矯正事業(yè)。加強專門教育學校建設，做好對嚴重不良行為青少年等群體的特殊教育工作。二是加強閑散青少年的教育管理。建立黨政干部、社區(qū)干部、“五老”人員和志愿者等社會正面力量接觸聯(lián)系閑散青少年的長效機制，引導他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。堅持分類服務引導，有針對性的解決他們的失學、失業(yè)、家庭貧困、心理障礙等實際困難。將閑散青少年納入政府主導的職業(yè)技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持等工程，尤其要保障貧困戶、服刑人員等特殊家庭的子女就學。三是加強對弱勢青少年群體的救助保護和關愛幫扶。強力打擊控制、操縱流浪未成年人和強迫聾啞青少年違法犯罪的黑惡勢力和青少年犯罪團伙，讓流浪乞討未成年人回歸家庭。推進流浪未成年人救助保護中心的建設和管理。關愛農(nóng)村留守兒童，做好校內(nèi)教育管理和校外關愛幫扶，加強農(nóng)村寄宿制學校建設，整合社會資源，依托托管和服務基地，開展各類關愛互動。注重對服刑在教人員未成年子女的心理干預和困難幫扶，解決實際困難。深化“青少年維權崗”創(chuàng)建活動，建立和完善省市縣三級12355綜合服務平臺。
(三)培育一支隊伍：即培育青少年事務社會工作專業(yè)人才隊伍
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，當代青少年在傳統(tǒng)的學習生活困難問題之外，在成長成才、身心健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會融入、婚戀交友等方面面臨著新的困難和問題，不同的群體之間面臨的困難和問題也大不相同，這就要求我們必須有效整合各類社會力量，大力加強青少年事務社會工作專業(yè)人才隊伍建設，建立健全青少年事務社會工作服務體系和網(wǎng)絡，廣泛在青少年工作中引入專業(yè)社會工作，有效滿足青少年的個性化社會服務需求。一是加強青少年事務社工專業(yè)人才隊伍建設。加快研究制定工作崗位設置標準，重點在各級團組織、少年司法機構、青少年維權機構等青少年服務組織和結(jié)構開發(fā)設置工作崗位。加快發(fā)展青少年事務社會工作服務機構，建立健全青少年社工專業(yè)隊伍培養(yǎng)體系、考評體系、薪酬保障機制、人才流動機制等體制機制建設，推動大專院校設置青少年事務社會工作專業(yè)課程。二是優(yōu)化和豐富面向青少年的政府公共服務產(chǎn)品，引導社會資金投向青少年事務社會工作服務領域。重點支持共青團承接青少年社會教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新、扶貧幫困、生態(tài)環(huán)保、預防青少年違法犯罪等公共服務項目。三是發(fā)揮志愿者作用，打造“社工+志愿者”工作模式，進家庭、進學校、進社區(qū)、進特殊管教場所，有針對性的開展教育感化、心理干預，推動重點青少年群體服務管理與預防犯罪工作的專業(yè)化、社會化。
(四)完善一個網(wǎng)絡：即完善家庭、學校、社會、政府“四位一體”的幫教網(wǎng)絡
重點青少年群體各種突出問題的產(chǎn)生有著特定的時代背景，是各種社會矛盾、社會現(xiàn)象相互作用的產(chǎn)物。做好重點青少年的聯(lián)系服務幫教工作，既是家庭、學校的職責，也是社會和政府的責任和義務，必須建立家庭、學校、社會、政府“四位一體”的幫教網(wǎng)絡，調(diào)動多方面的力量和積極性，多管齊下，綜合治理。一是發(fā)揮家庭教育的基石作用。加強對家長的法律教育，引導和督促父母履行教育責任。開展家長教育能力提升活動，不斷增強家長應具有的育人素質(zhì)，幫助家長掌握正確教育方法，提高教育能力。二是發(fā)揮學校育人的關鍵作用。堅持以社會主義核心觀為根本，大力推進和創(chuàng)新青少年理想信念教育、愛國主義教育、德育教育，將少先隊活動課固定列入中小學課表。廣泛開展法制教育和自護教育活動，增強中小學生的法律意識和鑒別能力。要重點做好“雙差生”(學習成績差、行為表現(xiàn)差)的轉(zhuǎn)化工作，避免從“差生”到“罪犯”。三是營造良好的社會環(huán)境。要健全社區(qū)青少年工作體系，各級政府應加大投入，加強社區(qū)青少年工作的資金保障、工作隊伍、工作平臺與聯(lián)動機制建設。探索在青少年聚集、條件成熟的社區(qū)和網(wǎng)格中建立社區(qū)青少年服務站點，組織專業(yè)社工進社區(qū)，直接面向重點青少年開展個案的聯(lián)系服務。加強對重點青少年的信息監(jiān)測，強化社區(qū)矯正工作。依托利用社區(qū)黨員群眾服務中心，在社區(qū)建立涵蓋校外托管、就學幫困、就業(yè)指導、心理輔導、法律維權、志愿服務、婚戀交友、家教咨詢、應急救助等的青少年服務平臺，解決青少年實際困難。四是發(fā)揮政府的主導作用。各級政府要組織、協(xié)調(diào)各職能部門和其他社會組織做好青少年相關事務，克服各部門“都管又都不管”的尷尬局面。
要加大資金投入力度，盡早建成適合未成年人年齡特點的活動場所，拓展其功能，為青少年提供法律援助、就業(yè)咨詢、技能培訓、安置幫教等綜合服務，開展青少年輕微違法犯罪行為矯治、流浪兒童援助等工作。加強整頓文化市場，優(yōu)化文化環(huán)境和網(wǎng)絡環(huán)境，凈化社會風氣，為青少年健康成長營造良好的環(huán)境。
(五)出臺一部法規(guī)：即出臺《湖北省預防未成年人犯罪條例》
堅持法制化、組織化、社會化維權的方向，推動未成年人權益保護、預防犯罪相關法律法規(guī)的立法、修訂和落實。當前，建議省人大抓緊做好《湖北省預防未成年人犯罪條例》前期立法調(diào)研工作，爭取盡快出臺。同時，要加大《預防法》、《未保法》及我省相關法規(guī)的執(zhí)法檢查力度，不斷提高重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作的規(guī)范化、法治化水平。建議省委省政府適時召開一次專題工作會議，研究新時期新形勢下重點青少年群體教育管理和幫矯工作的特點和規(guī)律，強化組織領導，統(tǒng)一認識，完善機制，齊抓共管，推動我省重點青少年教育管理和幫矯工作邁上新臺階。
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