產業(yè)化經營扶持政策的調研報告
產業(yè)化經營扶持政策的調研報告
一、關于產業(yè)化經營項目的定位
1.你縣（區(qū)）近年來扶持產業(yè)化經營項目的基本情況、取得成效及存在問題；
縣近年來扶持產業(yè)化經營項目上力度較大，通過扶持龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社使其做大做強，現有國家級龍頭企業(yè)2家（恩達和科龍），省級龍頭企業(yè)5家，他們成為推動我縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的重要力量，為提高農業(yè)綜合生產能力，促進產業(yè)結構調整、實現農業(yè)現代化和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮一定作用。
2.新形勢下，如何重新認識扶持產業(yè)化經營項目在整個農業(yè)綜合開發(fā)中的地位和作用？
扶持農業(yè)產業(yè)化經營項目，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)（合作社）的帶動作用，對于促進農業(yè)向廣度和深度進軍，實現小規(guī)模經營農戶同大市場的對接，促進結構優(yōu)化和產業(yè)升級，全面推進農業(yè)運行機制、管理體制和技術創(chuàng)新，具有重要意義。農業(yè)產業(yè)化對農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的帶動作用，主要體現在，一是可以告訴農民種什么。通過“合同”、“訂單”等形式，不僅可以有效地解決農民的賣難問題，規(guī)避市場風險，而且可以解決農民普遍不知道該種什么的問題，使他們能夠比較放心地進行調整。二是可以使農產品實現多次增值增效。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，對農產品進行加工特別是精深加工，可以延長農業(yè)產業(yè)鏈，增加附加值，提高農業(yè)的綜合效益。三是可以提高農產品的科技含量。龍頭企業(yè)（合作社）不斷進行技術創(chuàng)新，不僅有利于農業(yè)科技的推廣，而且有利于引進和吸收消化新品種、新技術和新工藝，促進提高農產品質量，把農業(yè)增長方式真正轉到主要依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。因此，扶持產業(yè)化經營項目，幫助龍頭企業(yè)（合作社）發(fā)展，就是加速農業(yè)產業(yè)化發(fā)展進程，就是加速農村經濟發(fā)展、加速農民增收致富，對整個農業(yè)綜合開發(fā)進程具有重要帶動作用。
3.扶持產業(yè)化經營項目如何與土地治理項目相互促進、協調發(fā)展？
扶持產業(yè)化經營項目有利于農村土地進一步流轉集中利用，有利于提高土地經營效益，有利于土地的統一規(guī)劃利用、統一治理，便于土地治理項目的順利實施；土地治理項目的順利實施可以反過來進一步促進土地的利用，提高產業(yè)化經營效益。因此，扶持產業(yè)化經營項目與土地治理項目是相互促進、協調發(fā)展的關系。
二、關于產業(yè)化經營項目的扶持方式與對象
4.怎么看待產業(yè)化經營項目現行的兩種扶持方式？如何完善、充實產業(yè)化經營項目扶持方式？
現行的產業(yè)化經營項目扶持的兩種方式為財政補助和貸款貼息，兩者相輔相成，貸款貼息應理解為產業(yè)化經營項目財政補助項目的一種不同方式，是項目先建后補的一種財政補助扶持方式。
兩種方式基本解決了龍頭企業(yè)（合作社）融資難和能融資但難以承受融資成本的問題。目前已較為完善，不需其它扶持方式。
5.如何理解扶持龍頭企業(yè)，就是扶持農民?財政資金能否扶持民營龍頭企業(yè)？扶持民營龍頭企業(yè)應具備哪些條件？
龍頭企業(yè)通過“企業(yè)+基地+農戶”等多種模式以“訂單”、“統購統銷”、合作等為紐帶將企業(yè)與農民聯接為一個有機整體，通過扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，壯大龍頭企業(yè)的同時，增加了農民的直接收入，促進了農產品的轉化，間接地促進了農業(yè)產業(yè)結構調整，從而帶動農業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此扶持龍頭企業(yè)、壯大龍頭企業(yè)，就必將會促進農民增收致富，扶持了龍頭企業(yè)，也就是扶持了農民。
財政資金可以扶持民營企業(yè)。
扶持龍頭企業(yè)具備條件應包括：有固定經營場所和長期性的生產用地；有規(guī)范的管理制度、盈余分配模式、較穩(wěn)定的銷售渠道和良好的產品質量把控制度；切實帶動農民群眾增收致富，在當地具有良好的社會聲譽等。
6.如何扶持農民專業(yè)合作社？扶持農民專業(yè)合作社應具備哪些條件。
扶持農民專業(yè)合作社不單可以采用資金扶持，也可以采用技術扶持和銷售市場渠道扶持等多種扶持方式。
扶持合作社具應備條件包括：有固定經營場所和長期性的生產用地；有規(guī)范的管理制度、盈余分配模式和良好的產品質量把控制度；切實帶動農民群眾增收致富，農民社員所占比重較大且數量達到一定規(guī)模等。
三、關于產業(yè)化經營項目的幾個比例
7.產業(yè)化經營項目占農業(yè)綜合開發(fā)中央財政資金的比例應如何確定為宜？
產業(yè)化經營是農業(yè)綜合開發(fā)的一部分，搞好了產業(yè)化經營就盤活了農業(yè)綜合開發(fā)整盤旗，可以帶動農業(yè)綜合開發(fā)的各方面提升。因此根據重要性原則和輻射帶動能力來看，產業(yè)化經營項目應占中央財政資金50％左右。
8.是否需要確定貸款貼息和財政補助兩類項目的投入比例？如需確定，兩類項目的投入比例能否由各省根據實際情況自行確定？
可以不確定貸款貼息和財政補助兩類項目的投入比例。因為貸款貼息是解決產業(yè)化經營已建項目融資成本壓力問題，財政補助是解決新建或擴建項目融資難問題。無論是已建項目還是新建、擴建項目，只要做好了都有利于農業(yè)產業(yè)化經營水平的提升，都有利于帶動農民增收致富。
9.財政補助項目扶持龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社的資金比例應如何確定？
龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社都是直接或間接帶動農民增收致富，因此不需確定比例。
四、關于貸款貼息項目問題
10.目前你縣（區(qū)）扶持貸款貼息項目的基本做法、取得成效及存在問題？
我縣貸款貼息項目主要扶持一些種植和加工大米、苧麻、生豬等傳統特色產業(yè)，有利于農產品的生產加工和銷售，有利于農民增收致富。
11.貸款貼息項目有無保留必要？如有必要，能否全部用于固定資產貸款貼息，不再對流動資金貸款予以貼息？
有保留的必要，因為貸款貼息是解決產業(yè)化經營已建項目融資成本壓力問題，有利于為龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社帶來更強的生命力。
不能全部用于固定資產貸款。因為農業(yè)產業(yè)，相對來說經營周期較長，占用流動資金較多。流動資金不足同樣會為龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作帶來一定的打擊，損失甚至終于固定資產建設方面。鑒于，農業(yè)項目經營周期較長，占用流動資金較多的情況，建議保留流動資金貸款貼息。
五、關于財政補助項目問題
12.財政補助項目如何做到集中資金、重點扶持優(yōu)勢主導產業(yè)，實現扶優(yōu)、扶強、扶大？單個項目的中央財政補助資金規(guī)模應如何確定？
每個縣都應選擇幾個優(yōu)勢產業(yè)，在相同的情況下優(yōu)先扶持種植和加工龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社，從而實現扶優(yōu)、扶強、扶大。
單個項目的中央財政補助資金規(guī)模應根據項目規(guī)模、產生的社會和經濟效益等情況確定，一般應在100萬元以內。
13.單個項目補助資金規(guī)模提高后，能否將提高規(guī)模的一部分通過企業(yè)內部職工持股會或農民專業(yè)合作社在龍頭企業(yè)中持股方式對企業(yè)職工或合作社成員分紅？分紅的比例及年限如何確定？
財政補助項目補助資金不應分紅，而是用于增強企業(yè)或合作社的生產后勁。
14．如何加大對農民專業(yè)合作社扶持力度？扶持專業(yè)合作社的補助資金用途有哪些？
目前對合作社的單個項目資金扶持比例較低，可以適當提高資金規(guī)模，按照新增項目的經濟規(guī)模（銷售、效益）及新上項目帶動農民就業(yè)人數共同致富情況，采取以獎代補方式進行項目考評，好中選優(yōu)，小中選大，確定以獎代補的合作社或者項目進行扶持。
資金用途應擴大，除用于田間設施和生產設備外，也可以用于銷售渠道建立、技術引進和技術培訓等方面。
六、扶持產業(yè)化經營的其它相關政策建議
1、產業(yè)化項目與土地治理項目有機結合。
2、加大“以獎代補”扶持方式的力度。
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